為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神，推動我省依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)2020年工作安排，制定本工作方案：

一、總體目標(biāo)

以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(地方政府、省屬企業(yè)可結(jié)合本地本企業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要擴大行業(yè)范圍)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源相關(guān)法律法規(guī)，對達(dá)不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，提請屬地政府依法關(guān)停退出。

加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)，定期公布能耗不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

責(zé)任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門

（二）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

完成排污許可證發(fā)證登記工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋；推進重點行業(yè)污染治理，完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，進一步壓實企業(yè)的污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，定期公布環(huán)保超標(biāo)排放的污染嚴(yán)重企業(yè)名單。

責(zé)任單位：各級生態(tài)環(huán)境主管部門

（三）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方政府依法關(guān)停退出。

全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為；對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，按規(guī)定注銷生產(chǎn)許可證；定期公布質(zhì)量不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

責(zé)任單位：各級市場監(jiān)督管理部門

（四）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)的，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門依法提請本級人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相關(guān)證照。

嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，依法依規(guī)予以查處。定期公布安全不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

建立完善煤炭行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，并定期上報有關(guān)信息；將長期停工停產(chǎn)且不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的煤礦，以及經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收不合格且限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)等要求的煤礦，納入淘汰退出范圍。

責(zé)任單位：各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)

（五）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在政府或部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

落實30萬噸/年以下煤礦分類處置方案，堅決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、風(fēng)險大的煤礦。采取依法淘汰、引導(dǎo)退出、關(guān)停出清等方式，分類處置煤炭“僵尸企業(yè)”。2020年關(guān)閉退出煤礦共9處，去產(chǎn)能165萬噸/年。

落實好鑄造行業(yè)管理長效機制，開展鑄造行業(yè)“無磁軛（≥0.25噸）鋁殼中頻感應(yīng)電爐”等落后設(shè)備的淘汰工作，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，根據(jù)法律法規(guī)和國家取締“地條鋼”有關(guān)要求淘汰用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐；做好印染、鉛蓄電池、造紙、食品等行業(yè)工藝技術(shù)裝備不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能淘汰工作。

責(zé)任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革主管部門

（六）政策措施方面

1.充分發(fā)揮經(jīng)濟手段倒逼作用，對達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

責(zé)任部門：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門

2.積極穩(wěn)妥做好職工安置，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實施職工安置方案，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員幫扶等政策，加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，進一步拓展安置渠道，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，完善突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，妥善化解矛盾和風(fēng)險。

責(zé)任部門：各級人力資源和社會保障主管部門

3.強化政策約束和信用懲戒，對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將其失信信息推送至省公共信用信息平臺，并在“信用中國（福建）”網(wǎng)站等平臺公布，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

責(zé)任部門：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等主管部門

三、相關(guān)要求

（一）制定年度工作計劃

4月底前，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關(guān)省屬集團（控股）公司全面摸底排查轄區(qū)或集團（控股）公司內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》等國家和我省有關(guān)政策明確的淘汰類產(chǎn)能，將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃。各有關(guān)部門要履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，對達(dá)不到相關(guān)要求，且逾期未整改或整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，報同級人民政府批準(zhǔn)后依法關(guān)停退出。

（二）落實年度目標(biāo)任務(wù)

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關(guān)省屬集團（控股）公司要進一步壓實責(zé)任、完善制度、落實措施，抓好國家及省級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實。要采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)于今年12月底前全部拆除列入年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)，并確保落后產(chǎn)能設(shè)備不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收，逐戶出具書面驗收意見，收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及相關(guān)文字資料；在設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會或集團（控股）公司門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)或集團（控股）公司已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，并報省工信廳。

（三）做好工作情況報送

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關(guān)省屬集團（控股）公司要在今年12月底前將本年度本地區(qū)或集團（控股）公司依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書面報送省工信廳。省工信廳匯總?cè)⊥苿勇浜螽a(chǎn)能退出情況，并報經(jīng)省人民政府同意后，于明年1月底前報工業(yè)和信息化部等國家有關(guān)部門。