日前，中國煉焦行業(yè)協(xié)會發(fā)布《焦化行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。全文如下：

一、“十三五”以來行業(yè)發(fā)展特征與問題分析

1.“十三五”以來行業(yè)發(fā)展概況

“十三五”以來，焦化行業(yè)大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級，從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型；從粗放管理向科學(xué)、規(guī)范、精益求精轉(zhuǎn)型；從追求產(chǎn)量增長向集約高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型；從短期效應(yīng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。實施工藝技術(shù)升級、裝備檢驗水平升級，服務(wù)用戶水平升級，推進焦化行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級取得了實質(zhì)性成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。焦化行業(yè)化解過剩產(chǎn)能超過5000萬噸。與此同時，一批現(xiàn)代化大型焦爐相繼建成投產(chǎn)，技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用水平進一步提高。產(chǎn)業(yè)鏈延伸取得新成效，焦爐煤氣綜合利用制甲醇聯(lián)產(chǎn)合成氨、制天然氣，煤焦油加工尤其是針狀焦等炭材料開發(fā)應(yīng)用獲得長足進步，滿足了鋼鐵、化工、有色、鐵合金、電石、機械等領(lǐng)域發(fā)展的需求，并累計出口焦炭3700萬噸。積極推進兼并重組，山西、河北、山東、江蘇、陜西等焦炭生產(chǎn)大省產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，大多數(shù)企業(yè)有序進入煤化工園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。落實“一帶一路”倡議，海外市場進一步拓展，煉焦技術(shù)裝備出口海外已有十幾個國家。工業(yè)和信息化部為進一步加快焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進焦化行業(yè)技術(shù)進步，提升資源綜合利用率和安全環(huán)保節(jié)能水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布《焦化行業(yè)規(guī)范條件》。為促進焦化行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，加強焦化行業(yè)自律，規(guī)范焦化企業(yè)經(jīng)營行為，維護焦化產(chǎn)品市場秩序，保護焦化行業(yè)、企業(yè)的合法權(quán)益，制定了《焦化行業(yè)誠信自律公約》。

大力推進科技進步。2018年協(xié)會組織召開第二屆中國焦化行業(yè)科技大會，全面總結(jié)并展示了我國焦化行業(yè)技術(shù)進步與創(chuàng)新業(yè)績。評選出的29家技術(shù)創(chuàng)新型焦化企業(yè)，70項焦化技術(shù)創(chuàng)新成果，較為全面地反映了我國焦化行業(yè)“四新技術(shù)”中的一批關(guān)鍵核心工藝裝備，實現(xiàn)了從引進、模仿、跟蹤向自主創(chuàng)新和研發(fā)制造、全部國產(chǎn)化以至超越領(lǐng)先的轉(zhuǎn)變。“十三五（2016-2019）”期間，焦化行業(yè)共獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎1項（中冶焦耐牽頭完成的“清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開發(fā)及應(yīng)用”）、二等獎1項（鞍鋼股份參與的“全過程優(yōu)化的焦化廢水高效處理與資源化技術(shù)及應(yīng)用”）；獲得中國冶金科學(xué)技術(shù)獎16項，其中：特等獎1 項（中冶焦耐牽頭完成的“超大容積頂裝焦爐技術(shù)與裝備的開發(fā)及應(yīng)用”），一等獎3項，二等獎5項，三等獎7項。我國煉焦工業(yè)的研發(fā)設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)和高效運行管理水平大幅提升，為建設(shè)我國現(xiàn)代化焦化產(chǎn)業(yè)提供了堅實的技術(shù)裝備保障。

堅持綠色發(fā)展節(jié)能減排取得新突破。焦爐上升管余熱、初冷器余熱、煙道氣余熱、循環(huán)氨水余熱回收利用等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用不斷成熟完善；落實國務(wù)院大氣污染防治攻堅戰(zhàn)措施，焦爐煙氣脫硫脫硝技術(shù)研發(fā)取得突破并得到廣泛應(yīng)用，有效降低了能耗、物耗、水耗和污染物排放量，國家環(huán)境重點監(jiān)控地區(qū)焦化生產(chǎn)企業(yè)基本實現(xiàn)了達標排放；由生態(tài)環(huán)境部編制了《煉焦行業(yè)化學(xué)工業(yè)污染物防治可行性技術(shù)指南》，針對不同的焦炭生產(chǎn)工藝的廢水污染和廢氣污染提出了一系列污染防治技術(shù)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，焦爐煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用技術(shù)，不僅有效解決了廢棄物污染問題，而且增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。開展 “焦化示范企業(yè)”創(chuàng)建試點工作，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展體系成效顯現(xiàn)。

積極探索焦爐產(chǎn)能利用新途徑。充分發(fā)揮焦爐的干餾分質(zhì)功能和能源轉(zhuǎn)換效率高的優(yōu)勢開發(fā)氣化焦，進而合成天然氣、甲醇等清潔原燃料；生產(chǎn)民用潔凈焦替代散煤燃燒污染的應(yīng)用推廣也取得顯著成效，為焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭高效清潔利用和污染物減排開辟了新的途徑。

認真落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。積極推進“兩化”融合，實現(xiàn)了企業(yè)信息流、物資流、資金流的順暢可控、信息資源共享，提升了資源優(yōu)化配置、科學(xué)決策、全流程優(yōu)化再造，生產(chǎn)經(jīng)營有序、高效、穩(wěn)定運行的管理水平。創(chuàng)新商業(yè)模式，積極利用電子商務(wù)交易和期貨交易等現(xiàn)代化手段，提高企業(yè)焦化產(chǎn)品交易的規(guī)范性和效率。

目前，我國焦化行業(yè)已形成集“研發(fā)設(shè)計、裝備制造、建設(shè)施工、生產(chǎn)管理、檢化驗手段”等功能完備，擁有先進工藝技術(shù)和現(xiàn)代裝備的煉焦工業(yè)體系，全國焦化生產(chǎn)企業(yè)500余家，焦炭總產(chǎn)能約6.3億噸，其中常規(guī)焦爐產(chǎn)能5.5億噸，半焦（蘭炭）產(chǎn)能7000萬噸（部分電石、鐵合金企業(yè)自用半焦（蘭炭）生產(chǎn)能力未統(tǒng)計在全國焦炭產(chǎn)能中），熱回收焦爐產(chǎn)能1000萬噸。根據(jù)國家統(tǒng)計局和中國煉焦行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，山西省產(chǎn)能超過1億噸，河北省、山東省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)能超過5000萬噸。半焦（蘭炭）生產(chǎn)主要集中在陜西、內(nèi)蒙、寧夏、及新疆等地區(qū)，熱回收焦爐主要在山西、河北等地區(qū)。

與此同時，焦化行業(yè)焦爐煤氣制甲醇總能力達到1400萬噸/年左右，焦爐煤氣制天然氣能力達60多億立方米/年；煤焦油加工總能力達到2400萬噸/年左右；苯加氫精制總能力達到600萬噸/年左右，干熄焦處理能力4.41萬噸/小時。

2.問題分析

我國焦化行業(yè)經(jīng)過近五年的發(fā)展，雖然取得了新的進步，但仍存在著一些制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，主要是：

（1）產(chǎn)業(yè)集中度較低、布局分散。先進企業(yè)和落后企業(yè)并存，資源、產(chǎn)品和物流的高效配置仍有挖潛空間。

（2）焦化行業(yè)仍處在新舊動能的轉(zhuǎn)換過程中，統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系還有待完善；企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營和規(guī)范自律的自覺意識還有待提升。

（3）焦炭產(chǎn)能過剩的基本面還沒有得到根本改變，仍處于供過于求的局面，短期內(nèi)我國焦化產(chǎn)品市場的供需狀況仍將在波動調(diào)整中運行。

（4）焦化企業(yè)與上下游的互利共贏關(guān)系還沒有真正建立，科學(xué)合理的定價機制還有待改進。

（5）焦化企業(yè)人才的合理配置、專業(yè)能力和崗位操作能力急待提升。

二、“十四五”時期面臨的形勢和發(fā)展趨勢分析

1.我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢沒有變。焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的障礙主要是發(fā)展不平衡、不充分。長期困擾行業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾尚未有效解決，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化綠色發(fā)展、實施智能制造、提高競爭力等方面仍然任重道遠。

2.世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球鋼材需求總量進入平臺期，呈波動發(fā)展態(tài)勢，鋼鐵產(chǎn)能過剩已是全球性問題，與鋼鐵行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的焦化行業(yè)亦是如此；貿(mào)易保護主義蔓延，競爭將更加激烈；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。

3.在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，伴隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換，焦化行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)加快優(yōu)勝劣汰、整合重組等特點。

4.隨著鋼鐵消費量下降和電爐鋼的發(fā)展，以及氫冶煉等新技術(shù)應(yīng)用，焦炭消費將呈逐漸下降趨勢。隨著高爐大型化的發(fā)展，對焦炭質(zhì)量要求將逐步提高，優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源將更加緊缺。5.建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進生態(tài)文明建設(shè)對焦化行業(yè)的環(huán)境治理提出新的更高要求，焦化行業(yè)環(huán)境治理任務(wù)依然繁重。

三、總體要求

2017年12月18日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話指出：推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。焦化行業(yè)在“十四五”期間，要以全局觀念、全球視野、開放的胸懷，扎扎實實推動高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間焦化行業(yè)發(fā)展的基本原則和方向：

1.認真貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個—五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力，提高全要素生產(chǎn)效率。

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合環(huán)境治理化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極推動行業(yè)資產(chǎn)整合，通過企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強集約化發(fā)展；建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合的新業(yè)態(tài)，利用現(xiàn)有裝備和產(chǎn)能，發(fā)揮焦爐的干餾分質(zhì)功能和能源轉(zhuǎn)換效率高的優(yōu)勢，開拓焦炭、焦爐煤氣、煤焦油深加工產(chǎn)品應(yīng)用的新領(lǐng)域，實現(xiàn)與現(xiàn)代煤化工、冶金、化肥、石化、建材等行業(yè)的深度產(chǎn)業(yè)融合。建立焦化生產(chǎn)企業(yè)與上下游企業(yè)戰(zhàn)略合作機制，真正形成煤焦鋼企業(yè)利益共同體，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)換增長動力，依靠創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，有效地激發(fā)生產(chǎn)要素的內(nèi)生動力，推進企業(yè)安全、環(huán)保和綜合效益再上新臺階。以全流程系統(tǒng)優(yōu)化為抓手，以科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新補齊焦化行業(yè)高效運行的短板，通過焦化示范企業(yè)引領(lǐng)，全面提升行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、標準化管理水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

4.進一步加強行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。有效降低能耗、物耗、水耗和污染物排放量，重點是提高余熱回收利用、水循環(huán)利用、固廢資源化利用效率，更加注重源頭控制、過程管理和末端治理的有機結(jié)合。適應(yīng)高爐大型化加強高爐用焦特質(zhì)研究、煉焦用煤研究，尤其要從可持續(xù)發(fā)展角度研究焦炭質(zhì)量提高對煉焦煤資源的需求等問題。充分發(fā)揮中國煉焦行業(yè)協(xié)會專家委員會和各專業(yè)委員會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，以及國家級、省級、市級技術(shù)中心、實驗室、示范企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)作用、示范作用，堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機制，切實解決行業(yè)企業(yè)生存發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備難題。

5.推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。要始終堅持安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，明確安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。要把安全生產(chǎn)規(guī)范化管理責任、標準化作業(yè)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。要進一步健全完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案并定期培訓(xùn)演練。切實做到杜絕重大特大人身傷亡和設(shè)備事故的發(fā)生，避免和降低一般事故，尤其是重復(fù)性事故發(fā)生，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

6.持續(xù)推進“兩化”融合。開發(fā)焦化工藝流程信息化與智能化技術(shù)，提高智能制造水平；推廣自動化、信息化管控技術(shù)在焦化行業(yè)生產(chǎn)組織與經(jīng)營管理中的應(yīng)用，并及時總結(jié)先進技術(shù)成果和先進管理經(jīng)驗，求真務(wù)實，提高投入產(chǎn)出效果。

7.以先進標準促進企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推進《焦化示范企業(yè)評價規(guī)范》在更多焦化企業(yè)實施；制定并執(zhí)行《焦化工藝技術(shù)規(guī)程》等系列團體標準，標準要有前瞻性，充分參考吸收國際上先進的管理理念，使之達到先進、適用、科學(xué)、規(guī)范的要求。使新的《焦化工藝技術(shù)規(guī)程》，成為焦化行業(yè)相關(guān)人員適用的工作指南。8.加快人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級急需的不同層次專業(yè)技術(shù)與管理人才和高素質(zhì)的崗位操作人員隊伍，打造一支技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有共同核心價值觀、強大凝聚力的和諧團隊。

四、“十四五”期間焦化行業(yè)發(fā)展的主要目標

1.規(guī)范行業(yè)管理，促進產(chǎn)業(yè)升級，焦化生產(chǎn)企業(yè)全部達到《焦化行業(yè)規(guī)范條件》要求。

2.根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，進一步化解過剩產(chǎn)能，提高工藝流程和技術(shù)裝備水平，通過產(chǎn)能置換、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和合資合作等方式實施并購重組，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)強強聯(lián)合高效集約化發(fā)展。

3.持全流程系統(tǒng)優(yōu)化理念，開展清潔生產(chǎn)，源頭控制污染物產(chǎn)生，到2025年焦化廢水產(chǎn)生量減少30%，氮氧化物和二氧化硫產(chǎn)生量分別減少20%；優(yōu)化固體廢棄物處理工藝，固體廢棄物資源化利源率提高10%以上。

4.推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，爭取到2025年通過二級安全生產(chǎn)標準化審核驗收焦化企業(yè)達到50%以上。

5.完善能源管控體系，建設(shè)能源管控中心，力爭到2025年能源管控中心普及率到達50%以上。

6.提高行業(yè)信息化管理水平，全流程信息化管控系統(tǒng)應(yīng)用達到50%以上，智能制造在焦化行業(yè)有所突破。

五、政策措施建議

1.多部門聯(lián)合制定長效產(chǎn)業(yè)政策深入研究國外特別是發(fā)達國家針對焦化行業(yè)的污染物控制政策，結(jié)合我國國情，綜合考慮環(huán)保與節(jié)能、安全、職業(yè)衛(wèi)生等要求，制定統(tǒng)一、長效產(chǎn)業(yè)政策，以規(guī)范焦化行業(yè)健康發(fā)展。

2.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各省區(qū)出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整布局，應(yīng)樹立全局意識，通過市場、環(huán)保、節(jié)能等綜合性指標，引導(dǎo)焦化企業(yè)有序退出，保證煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈供需穩(wěn)定。同時希望各級政府部門出臺環(huán)保治理的政策標準，應(yīng)保持嚴謹?shù)目茖W(xué)性和貫徹執(zhí)行的穩(wěn)定性，以及差異化監(jiān)管。

3.充分發(fā)揮焦化園區(qū)、集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢對具有資源、市場、物流、技術(shù)裝備、環(huán)境容量等優(yōu)勢的焦化園區(qū)、集聚區(qū)，全面提升循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。通過企業(yè)間的資本參股、物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，將彼此關(guān)聯(lián)的企業(yè)連接起來形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置；以3R（減量化、再利用、資源化）為原則，形成低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，特別是通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)耦合，使物料、能量、產(chǎn)品在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間進行循環(huán)，從而實現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”，加快構(gòu)建全國焦化產(chǎn)業(yè)整體布局合理的資源循環(huán)利用體系。

4.在中小城市推廣多元化分布式能源供給從我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢看，多元化分布式清潔能源的供給有著廣闊的發(fā)展空間。建議國家進一步明確相關(guān)清潔能源利用的政策和產(chǎn)品標準，更加開放市場準入條件，焦化行業(yè)作為能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)成為我國清潔能源穩(wěn)定供給的重要保障。

5.優(yōu)化焦化行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈注重我國煉焦煤資源的高效利用，在煉焦煤全生命周期內(nèi)，努力追求煤、焦、鐵的系統(tǒng)優(yōu)化配置和高性價比，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。促進焦化行業(yè)現(xiàn)有化工初級產(chǎn)品向下游產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機結(jié)合,提高產(chǎn)品附加值。有序推進氫能發(fā)展利用，發(fā)揮焦爐煤氣富氫特性，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予政策引導(dǎo)和支持。