2018年以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，空氣質(zhì)量改善明顯，2019-2020年秋冬季，長(zhǎng)三角地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%，重污染天數(shù)下降79%。盡管秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效，但長(zhǎng)三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節(jié)高50%-70%，重污染天氣占全年95%以上，蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多受疫情影響抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中快速增長(zhǎng)，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)。2020-2021年秋冬季是長(zhǎng)三角地區(qū)第3個(gè)攻堅(jiān)季，攻堅(jiān)的成效事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提高政治站位，持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)。

一、總體要求

（一）基本思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在繼承過(guò)去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固和提升過(guò)去秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)取得的成果，做到時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、問(wèn)題、措施五個(gè)精準(zhǔn)，立足于抓好已出臺(tái)的政策措施落實(shí)，防止層層加碼。圍繞持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，實(shí)施企業(yè)績(jī)效分級(jí)分類(lèi)管控，深入推進(jìn)一體化協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、柴油貨車(chē)和船舶污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物攻堅(jiān)治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，壓實(shí)部門(mén)和地方責(zé)任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）主要目標(biāo)。全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個(gè)階段，根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類(lèi)確定各城市的PM2.5濃度控制目標(biāo)，按照污染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個(gè)百分點(diǎn),對(duì)“十三五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。

2020年10-12月，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi)；2021年1-3月，控制在58微克/立方米以內(nèi)（詳見(jiàn)附件1）。

（三）實(shí)施范圍。長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷市，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水市，安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市。

二、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)

（四）嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)及時(shí)移出“散亂污”清單，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，及時(shí)納入管理臺(tái)賬。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開(kāi)展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專(zhuān)用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。

（五）有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2020年12月底前，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能基本完成超低排放改造，上海市完成寶武集團(tuán)3臺(tái)600平方米燒結(jié)機(jī)和553萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能超低排放改造；江蘇省完成9000萬(wàn)噸、浙江省完成560萬(wàn)噸、安徽省完成670萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造。

各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì)按程序公示后，納入動(dòng)態(tài)清單管理，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對(duì)在評(píng)估監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績(jī)效等級(jí)降為D級(jí)。

（六）落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。各地按照已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬。加大化工園區(qū)整治力度，持續(xù)推進(jìn)沿江、沿湖、沿灣等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)存在重大安全、環(huán)保隱患的化工企業(yè)依法關(guān)閉或搬遷，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)依法搬遷改造或關(guān)閉退出。上海市完成全市不少于700項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，有序推進(jìn)《優(yōu)“化”行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》涉及的企業(yè)調(diào)整提升工作。江蘇省全面完成化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升年度目標(biāo)任務(wù)，2020年底前，沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上全部依法退出或搬遷；對(duì)確實(shí)不能搬遷的企業(yè)，逐一進(jìn)行安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用“一企一策”抓緊改造提升；對(duì)化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐企評(píng)估并提出處置意見(jiàn)，2020年底前，與所在園區(qū)無(wú)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)依法關(guān)閉退出。浙江省完成100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合治理。安徽省加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造工程。

（七） 持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)。落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施。完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，各地對(duì)夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的存在突出問(wèn)題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案；培育樹(shù)立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)；組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管；在確保安全的情況下，督促石化、化工企業(yè)通過(guò)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測(cè)儀、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等加強(qiáng)火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。進(jìn)一步加大石化、化工、制藥、農(nóng)藥、汽車(chē)制造、船舶制造與維修、家具制造、包裝印刷等行業(yè)廢氣綜合治理力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”，加大清潔生產(chǎn)改造力度。

（八）推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”重點(diǎn)工程。全面落實(shí)《交通運(yùn)輸部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)〉的通知》《長(zhǎng)三角區(qū)域港口貨運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)治理（含岸電使用）實(shí)施方案》及發(fā)展改革委等5部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)。到2020年底，長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)10%以上，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路或水路運(yùn)輸，礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

（九）加快推進(jìn)柴油貨車(chē)治理。各城市要強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放，按照生態(tài)環(huán)境部等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》要求，督促汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)排放超標(biāo)車(chē)輛尾氣檢驗(yàn)與維修治理閉環(huán)管理。各地不得以環(huán)保名義違規(guī)設(shè)立限高限寬設(shè)施，不得在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近有針對(duì)性地設(shè)置繞行路線，人為干預(yù)監(jiān)測(cè)結(jié)果。持續(xù)做好長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行與維護(hù)，共享國(guó)三柴油貨車(chē)和超標(biāo)排放車(chē)輛信息并定期更新，將其列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。各城市要落實(shí)在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)的任務(wù)要求。積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，嚴(yán)格落實(shí)便民利民工作要求，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查，將超標(biāo)排放問(wèn)題突出的單位依法納入失信名單。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素等違法行為。

（十）深化船舶排放控制區(qū)和綠色港口建設(shè)。落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大監(jiān)督檢查力度，督促內(nèi)河和江海直達(dá)船、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。各省（市）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)措施，限制高排放船舶使用。依法淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和單殼化學(xué)品船，深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣液化天然氣等清潔能源在內(nèi)河運(yùn)輸船舶中的應(yīng)用。港口新增或更換作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械原則上應(yīng)使用新能源或清潔能源。繼續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)（外高橋）船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測(cè)監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推廣船舶尾氣排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。

深入落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快長(zhǎng)江干線推進(jìn)靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《港口岸電布局方案》建設(shè)任務(wù)，到2020年底前，全面完成《港口岸電布局方案》任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管，督促具備條件的船舶按規(guī)定使用岸電，并積極推動(dòng)內(nèi)河低壓岸電按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一船岸接插件。

（十一）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各省（市）完成《三年行動(dòng)計(jì)劃》煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、上游供氣企業(yè)和國(guó)家管網(wǎng)公司要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和燃煤鍋爐、爐窯替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤。“煤改氣”要堅(jiān)持以氣定改、以供定需。

（十二）深入開(kāi)展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰整治力度。2020年底前，每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。

落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動(dòng)鑄造行業(yè)5噸/小時(shí)以下短爐齡沖天爐改為電爐，鼓勵(lì)鑄造行業(yè)10噸/小時(shí)及以下沖天爐改為電爐；加快推動(dòng)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。2020年底前，江蘇省全部關(guān)停燒結(jié)磚瓦輪窯和年產(chǎn)能3000萬(wàn)塊及以下的隧道窯生產(chǎn)線。全面加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲(chǔ)存和輸送，2020年12月底前，各省（市）完成一輪無(wú)組織排放排查整治。

（十三）強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。各城市平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里，其中，蘇北、皖北城市不得高于7噸/月·平方公里，鼓勵(lì)不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施分區(qū)細(xì)化的降塵量監(jiān)測(cè)考核。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行城市施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”。將因施工揚(yáng)塵污染受到行政處罰或行政處理的信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類(lèi)工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度，鼓勵(lì)建設(shè)智慧道路揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭揚(yáng)塵污染控制，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場(chǎng)、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施，物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。

（十四）強(qiáng)化秸稈禁燒管理。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對(duì)各地露天焚燒監(jiān)管。自2020年9月起，開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)巡查。要重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和栽種前4個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度。

三、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

（十五）推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。研究構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)共享和智能化應(yīng)用管理。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，先行銜接跨界地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控站點(diǎn)體系建設(shè)。打造一體互聯(lián)的交通信息平臺(tái)，支撐區(qū)域一體化智慧物流服務(wù)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享。完善長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合做好重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)同保障工作。推進(jìn)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法規(guī)范。完善長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法互督互學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定一體化工作。

（十六）實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排。各地嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進(jìn)績(jī)效分級(jí)差異化管控，鼓勵(lì)環(huán)保績(jī)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)保績(jī)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要高度重視，確保將績(jī)效分級(jí)有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè)，組織好評(píng)級(jí)工作。對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，績(jī)效分級(jí)按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上，評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評(píng)為B級(jí)及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級(jí)別各績(jī)效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。未明確實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，各省（市）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)施差異化減排措施。

（十七）夯實(shí)應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)按時(shí)完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績(jī)效定級(jí)工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。對(duì)污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，避免對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確保可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查。各省（市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)應(yīng)急減排清單嚴(yán)格把關(guān)，組織力量對(duì)清單進(jìn)行審核，將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

（十八）積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。深化落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》，定期開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)聯(lián)合會(huì)商。充分依托長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，及時(shí)向各省（市）通報(bào)預(yù)警提示信息；各省（市）及時(shí)組織相關(guān)城市開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。不斷完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)蘇北、皖北城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，降低重污染天氣發(fā)生頻率。

秋冬季是重污染天氣高發(fā)時(shí)期，各地可根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提前研判未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)。當(dāng)預(yù)計(jì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。

四、保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹(shù)立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的要制定針對(duì)性措施。全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況，建立臺(tái)賬，查漏補(bǔ)缺。對(duì)尚未完成的任務(wù)，要梳理項(xiàng)目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷(xiāo)號(hào)”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對(duì)企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流；更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”以及不顧實(shí)際情況長(zhǎng)時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警等簡(jiǎn)單粗暴措施，敷衍應(yīng)對(duì)，臨時(shí)性過(guò)關(guān)。

各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（詳見(jiàn)附件2）任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門(mén)，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。

（二十）加大政策支持力度。加大財(cái)稅政策支持力度。鼓勵(lì)各地研究制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)三柴油車(chē)提前報(bào)廢更新等補(bǔ)助政策，研究建立船舶受電設(shè)施改造優(yōu)先補(bǔ)助綠色通道。落實(shí)純天然氣動(dòng)力船免征車(chē)船稅政策。

加大價(jià)格政策支持力度。積極落實(shí)交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司《共同推進(jìn)靠港船舶使用岸電戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》工作分工，推動(dòng)岸電市場(chǎng)化購(gòu)售電，降低岸電電價(jià)成本。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對(duì)限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，鼓勵(lì)地方制定并落實(shí)基于污染物排放的差別化電價(jià)政策，提高企業(yè)大氣污染治理積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開(kāi)放鐵路專(zhuān)用線投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專(zhuān)用線。

（二十一）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。各地要加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和VOCs監(jiān)測(cè)。顆粒物組分監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并在區(qū)域內(nèi)共享，為科學(xué)研判大氣污染成因，客觀評(píng)估重污染天氣應(yīng)對(duì)效果，提高大氣污染管控的精細(xì)化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設(shè)VOCs監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升VOCs監(jiān)測(cè)能力，各地級(jí)及以上城市要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)城市至少布設(shè)1個(gè)VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建成后，要及時(shí)與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，將排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，依法納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動(dòng)源監(jiān)管能力，構(gòu)建交通污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的城市推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置。推動(dòng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)體系安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021年3月底前，公開(kāi)曝光一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。

（二十二）加大監(jiān)督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。精準(zhǔn)、有效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶；對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開(kāi)曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

（二十三）強(qiáng)化考核督察和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督察。

長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況，對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳，自然資源部、人民銀行、國(guó)資委、氣象局、鐵路局、民航局，

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上海、江蘇、浙江、安徽省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年10月30日印發(fā)