為貫徹落實《遼寧省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》（遼政發(fā)〔2018〕31號）以及生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部四部委印發(fā)的《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）有關要求，推動我省涉工業(yè)爐窯行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定《遼寧省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》。

一、總體要求

全面摸底我省工業(yè)爐窯的分布狀況與排放特征，建立工業(yè)爐窯詳細管理清單，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。作為方案實施的責任主體，各市人民政府要認真組織開展現(xiàn)有工業(yè)爐窯排查整治，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，確保轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯綜合治理全面完成。嚴格落實企業(yè)治理主體責任，強化各部門聯(lián)動執(zhí)法，建立工業(yè)爐窯綜合治理長效機制。

到2020年底，基本建成工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系；推進工業(yè)爐窯全面達標排放，工業(yè)爐窯裝備和污染防控水平明顯提高；開展建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理；開展鎂硼、陶瓷等涉工業(yè)爐窯工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群綜合整治；選取重點行業(yè)、重點爐窯納入重點排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；進一步削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排放總量；促進建材、有色、鋼鐵等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。推動我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治范圍

我省涉工業(yè)爐窯主要行業(yè)為建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化。按照大氣污染物產(chǎn)排量以及爐窯數(shù)量，重點行業(yè)為建材、有色、鋼鐵行業(yè)，爐窯數(shù)量占比65%，大氣污染物產(chǎn)排量占比工業(yè)爐窯88%。其中，建材行業(yè)中的菱鎂行業(yè)是重中之重，大氣污染物排放量和爐窯數(shù)量占比均超過50%。機械制造行業(yè)窯爐數(shù)量占比17.5%。我省工業(yè)爐窯主要包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類（附件1）。

按照大氣污染物產(chǎn)排量以及爐窯數(shù)量，我省涉工業(yè)爐窯重點地區(qū)為鞍山、營口、朝陽、沈陽、本溪、葫蘆島、阜新等7個城市；重點治理產(chǎn)業(yè)集群為菱鎂產(chǎn)業(yè)集群（營口大石橋、鞍山海城）、硼鎂產(chǎn)業(yè)集群（丹東）、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群（沈陽、朝陽）、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群（葫蘆島（鋅、銅）、朝陽（鈦、鉬、釩）、錦州（鈦、釩、鉬））、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群（鞍山、本溪、營口、朝陽、遼陽）等5類產(chǎn)業(yè)集群；重點治理工業(yè)園區(qū)為機械制造工業(yè)園區(qū)（沈陽、鐵嶺）和化工、石化工業(yè)園區(qū)（盤錦、大連、撫順）等2類工業(yè)園區(qū)。各市治理重點見附件2。各市可根據(jù)工業(yè)爐窯排查結果補充確定本地區(qū)治理重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。

三、重點任務

（一）加大涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度

1.嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要入園區(qū)，配套建設高效環(huán)保治理設施。新（改、擴）建工業(yè)爐窯以及工業(yè)爐窯搬遷改造項目在滿足產(chǎn)業(yè)政策的前提下，按照相應行業(yè)排放標準的特別排放限值和污染治理要求（附件3），同步設計、安裝污染治理設施。（責任主體：各市人民政府,配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委）

2.加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。結合第二次全國污染源普查，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（2019年本）淘汰類工業(yè)爐窯。以建材、有色等行業(yè)為重點，對照行業(yè)標準（附件4），對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)、關閉。（責任主體：各市人民政府,配合部門：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）加快工業(yè)爐窯燃料清潔低碳化替代

對以煤、重油、石油焦、渣油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。（責任主體：各市人民政府,配合部門：省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。支持菱鎂、陶瓷等等重點行業(yè)加快退出煤氣發(fā)生爐。依法依規(guī)推進爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐有序退出。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。（責任主體：各市人民政府,配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。鼓勵菱鎂行業(yè)直燃煤煅燒爐窯改燒天然氣等清潔燃料；鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）由周邊熱電廠供熱；加快推動鑄造行業(yè)（10噸/小時及以下）沖天爐改為電爐。（責任主體：各市人民政府,配合部門：省工業(yè)和信息化廳）

（三）實施污染深度治理，推進工業(yè)爐窯全面達標排放

根據(jù)國家和我省已頒布的行業(yè)排放標準（附件4），實施工業(yè)爐窯深度治理，重點推進建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè)，積極推進電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施，推進工業(yè)爐窯全面達標排放。2020年底前，現(xiàn)有菱鎂行業(yè)工業(yè)爐窯完成《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》（DB 21/3011-2018）中“新建企業(yè)大氣污染物排放限值”改造。鋼鐵行業(yè)工業(yè)爐窯按照《遼寧省鋼鐵行業(yè)超低排放改造的實施方案》時限要求實施超低排放改造。推進具備條件的焦化企業(yè)實施干熄焦改造，提高焦爐裝煤和推焦廢氣的捕集率。已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執(zhí)行許可要求貫徹執(zhí)行。

石灰窯污染排放控制按照《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》（DB21/3011-2018）要求執(zhí)行。對鑄造、日用玻璃、玻璃纖維、礦物棉、電石等即將發(fā)布國家行業(yè)排放標準的行業(yè)，以及鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取、氮肥、無機磷、活性炭等尚無行業(yè)排放標準制訂計劃的行業(yè)，各市可合理把握工作推進進度和節(jié)奏，按照國家標準出臺后要求的治理時限或參照相關行業(yè)大氣污染治理要求（附件3），加大污染治理力度。

全面加強無組織排放管理，以建材、有色、石化、化工、機械制造等行業(yè)為重點，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（附件5），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行儲存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產(chǎn)塵點應采取有效抑塵措施。

加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應封閉，產(chǎn)生的廢氣應收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風機入口進行再利用；酚水應送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為冷卻和密封介質(zhì)。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻；其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，有條件的應采用簡潔冷卻，造氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統(tǒng)應封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風氣、弛放氣應全部收集利用。（責任主體：各市人民政府,配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治

加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結合“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規(guī)劃環(huán)評等要求，結合第二次全國污染源普查，進一步梳理確定其發(fā)展定位、規(guī)模和結構等。制定大氣污染綜合整治方案，對標先進企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。對于涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)，加強能源替代與資源共享；積極推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。（責任主體：各市人民政府,配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委）

（五）加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系

加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設。建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運行自動監(jiān)控設施。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄；符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄的沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應納入重點排污單位名錄，2020年安裝自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)控、分布式控制系統(tǒng)（DCS）監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月。

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強自動監(jiān)控設施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，對監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。（責任主體：各市人民政府,配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳）

四、實施步驟

（一）編制實施方案建立工業(yè)爐窯全口徑臺賬

各市按照工業(yè)爐窯各項標準要求，結合第二次全國污染源普查，開展工業(yè)爐窯重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的拉網(wǎng)式排查，摸清包括爐窯種類、爐窯分布、爐窯耗能和污染狀況的工業(yè)窯爐基本情況，建立全口徑的工業(yè)爐窯管理臺賬（附件6），實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各市制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案并附工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點項目（附件7），明確治理分類和治理時限，優(yōu)先推進城市建成區(qū)周邊、大氣傳輸通道等區(qū)域爐窯整治。2020年3月底前，各市將工作方案（含附件7）爐窯臺賬（附件6）統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）分類實施工業(yè)爐窯各項整治任務

各市要組織企業(yè)按照實施方案制定工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃，確保2020年底前，工業(yè)爐窯全面達標排放。以建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等行業(yè)為重點，按照淘汰取締、清潔替代、深度治理的不同要求，加強相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)爐窯綜合治理工作部署。落實企業(yè)主體責任，按期完成治理任務。

（三）調(diào)度管理并定期報告

各市按季度報送綜合整治進展情況，每季度結束后3個工作日內(nèi)，將上季度工業(yè)爐窯重點項目情況（附件7）和治理情況匯總表（附件8），統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

2021年1月底前，各市將工業(yè)爐窯綜合治理總結報告和管理臺賬（附件6）統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各市政府是推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作的實施主體，要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，采取有力措施將治理任務分解落實到具體單位及企業(yè)，積極做好監(jiān)督檢查執(zhí)法和跟蹤服務，督促工業(yè)園區(qū)、企業(yè)按時限要求完成工業(yè)爐窯各項治理任務，持續(xù)鞏固治理成果。

省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)督管理局、國家稅務總局遼寧省稅務局共同實施本方案。各部門密切配合，形成工作合力，按照職責分工加強對地方工作指導。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門將各市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作納入考核評價體系，嚴格評價管理，對于組織推進不力的地區(qū)予以通報。

（二）強化企業(yè)主體責任

企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責任主體，要切實履行責任，按照本方案實施和各市制定的工作方案要求，確保按期完成改造任務。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實施污染深度治理。按照行業(yè)治理標準和規(guī)范要求，依據(jù)工業(yè)爐窯綜合治理效果付費，防止低價中標亂象，嚴把工程建設質(zhì)量，嚴防建設簡易低效環(huán)保治理設施。加強人員技術培訓，健全內(nèi)部環(huán)保考核管理機制，確保治污設施長期穩(wěn)定運行。及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動公眾參與和社會監(jiān)督。國有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，大力推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，引導行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法

各市要積極開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動，加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。將工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理落實情況作為區(qū)域強化監(jiān)督檢查工作的重要任務，對推進不力、工作滯后、治理不到位的單位和個人，要予以約談問責。

（四）加強宣傳引導

工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領域廣，各市要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責任感和榮譽感。各市要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，對做得好的，要通過新聞媒體加強宣傳報道；對做得不好或推進滯后的，要加大通報力度或輿論曝光。

（五）完善經(jīng)濟政策

落實稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，按照有關條款規(guī)定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。各市可根據(jù)實際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達標的企業(yè)給予獎勵，促進排污企業(yè)技術改造升級。企業(yè)通過綜合治理形成的碳排放配額盈余，未來可用于碳配額交易。

實施差別化電價政策。充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實施污染深度治理。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電）實行更高價格。

（六）實行差異化管理，強化重污染天氣應對措施

將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，以“可操作、可檢測、可核查”為基本要求，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設施運行效果、無組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等,采取切實有效的應急減排措施，落實到具體生產(chǎn)線和設備。根據(jù)污染排放績效水平，實行差異化應急減排管理。原則上工業(yè)爐窯應以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）為主,對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序,相關企業(yè)應提前調(diào)整生產(chǎn)計劃,確保應急期間減排措施的落實。未達到深度治理標準的,在錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應對期間實施分級分類差別化管控,加大停限產(chǎn)比例。