山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能 打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知

晉政辦發(fā)（2019）66號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

2019年8月12日

(此件公開發(fā)布)

山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案

為做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察問題整改,以最大決心壓減過剩焦化產(chǎn)能,以整改促發(fā)展,以整改促轉(zhuǎn)型,根據(jù)省委、省政府安排部署,制定本行動方案。

一、總體目標

全省焦化總產(chǎn)能壓減至14768萬噸以內(nèi),并在此基礎(chǔ)上保持建成產(chǎn)能只減不增。2019年將壓減任務(wù)分解落實到具體企業(yè)和焦爐,其中未建焦爐及停產(chǎn)焦爐產(chǎn)能今年壓減落實到位,運行焦爐產(chǎn)能分兩年壓減落實到位。

實施焦化行業(yè)三年升級改造行動,全面推進焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、綠色化、高端化發(fā)展,實現(xiàn)焦化行業(yè)技術(shù)裝備水平質(zhì)的提升,到2022年,先進產(chǎn)能占比達到60%以上。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。全省焦化企業(yè)主體多、情況雜、壓減產(chǎn)能困難大,各市在制定具體方案時要統(tǒng)籌兼顧、分類施策,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,科學、精準壓減過剩焦化產(chǎn)能。

堅持依法依規(guī)、嚴格管控。強化督查巡查,營造高壓態(tài)勢,依法從嚴整治焦化企業(yè)違反安全、環(huán)保、節(jié)能、稅務(wù)、市場競爭等方面法律法規(guī)的行為,特別要將環(huán)保嚴重違法企業(yè)作為壓減過剩產(chǎn)能重點對象。壓減過剩產(chǎn)能過程中決不允許弄虛作假,決不允許已壓減的過剩產(chǎn)能死灰復燃,決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目,要確保落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退,對頂風違法違規(guī)行為從嚴從重懲治。

堅持破立并舉、協(xié)同推進。各市要充分認識壓減過剩焦化產(chǎn)能與推進焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級互為聯(lián)系、互為促進的辯證關(guān)系,既要不折不扣按時完成壓減任務(wù),也要加快推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,科學規(guī)劃本市焦化產(chǎn)業(yè)布局,有保有壓,有進有退,對具備合規(guī)產(chǎn)能的在建先進產(chǎn)能項目,要加快推進項目建設(shè);對列為壓減對象的焦化產(chǎn)能,要堅決壓減退出,有力促進焦化行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

堅持積極穩(wěn)妥、有序引導。壓減焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及相關(guān)市場主體的債務(wù)化解、資產(chǎn)處置、職工安置等多項切身利益,事關(guān)各地生態(tài)環(huán)境保護、民生保障和經(jīng)濟增長等重大問題,各市在方案制定和實施過程中,既要迎難而上,積極推進,又要平穩(wěn)有序,盡可能兼顧各方利益訴求,保障民營企業(yè)合法權(quán)益;既要下好防范和抵御重大風險的“先手棋”,又要打好化險為夷轉(zhuǎn)危為機的主動仗。壓減過剩產(chǎn)能涉及民生保障的氣源和熱源廠,各市要提前謀劃,做好氣源熱源的調(diào)整替代。

三、重點任務(wù)

(一)進一步夯實各項基礎(chǔ)工作。

各市要組織工信、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等有關(guān)部門,對屬地焦化企業(yè)開展全面摸底調(diào)查,再次核實企業(yè)入園入?yún)^(qū)、化產(chǎn)加工利用情況,準確掌握焦化產(chǎn)能交易、項目備案與建設(shè)、污染物排放達標、安全生產(chǎn)、依法納稅等情況,為壓減產(chǎn)能工作的順利實施提供翔實可靠的基礎(chǔ)依據(jù),做到精準識別壓減對象、精準核定壓減產(chǎn)能、精準落實相關(guān)政策。

(二)全面清理整頓已備案焦化項目。

省工信廳負責指導各市全面清理整頓已備案焦化項目備案文件及產(chǎn)能置換確認手續(xù),不合規(guī)文件予以撤銷。各市壓減過剩焦化產(chǎn)能工作方案報省政府審核通過前,暫停辦理全省焦化項目備案及產(chǎn)能置換確認手續(xù)。焦化產(chǎn)能置換確認及焦化項目備案權(quán)限收歸省級行業(yè)主管部門,淘汰壓減產(chǎn)能與焦化升級改造項目建設(shè)合并審批。壓減過剩產(chǎn)能行動過程中,列為壓減對象的焦化產(chǎn)能禁止進行交易,也不得用于備案大型焦化項目。

(三)分類推進壓減過剩焦化產(chǎn)能。

按照原有焦爐關(guān)停、產(chǎn)能整體取締退出、不再用于焦化項目建設(shè)及產(chǎn)能置換的壓減完成標準,優(yōu)先壓減嚴重違反安全生產(chǎn)、環(huán)保等法律法規(guī)的焦化企業(yè)產(chǎn)能;優(yōu)先壓減原有焦爐已淘汰但未備案大型焦化項目的產(chǎn)能;優(yōu)先壓減原有焦爐淘汰已領(lǐng)取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的焦化產(chǎn)能;優(yōu)先壓減未實施上大關(guān)小焦爐中不在工業(yè)園區(qū)且焦爐煤氣未進行化產(chǎn)加工利用的限制類焦爐產(chǎn)能(炭化室高度4.3米機焦爐、熱回收焦爐);優(yōu)先壓減已備案大型焦化項目但無力推進項目建設(shè)的焦化產(chǎn)能;加大我省京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原重點區(qū)域內(nèi)城市壓減焦化產(chǎn)能力度。各市可結(jié)合本市實際情況,在確保完成壓減任務(wù)的前提下適當調(diào)整壓減對象類別。

(四)結(jié)合實際分解落實壓減任務(wù)。

各市壓減任務(wù)目標為:太原市壓減429萬噸,忻州市壓減24萬噸,呂梁市壓減832萬噸,晉中市壓減585萬噸,陽泉市壓減60萬噸,長治市壓減642萬噸,晉城市壓減40萬噸,臨汾市壓減1090萬噸,運城市壓減325萬噸。各市要按照分類壓減原則,結(jié)合實際,制定本市壓減過剩焦化產(chǎn)能行動工作方案,2019年將壓減任務(wù)分解落實到具體企業(yè)和焦爐,其中未建焦爐及停產(chǎn)焦爐產(chǎn)能今年壓減落實到位,運行焦爐產(chǎn)能分兩年壓減落實到位。

(五)積極引導,防控風險。

發(fā)揮財政、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用,支持和引導退出企業(yè)盤活存量資產(chǎn),轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是裝備制造、現(xiàn)代物流運輸、設(shè)計研發(fā)、金融貿(mào)易等非煤焦產(chǎn)業(yè),加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換,努力實現(xiàn)在破中立、在消中長。各市制定具體壓減方案要全面評估政策風險,制定風險防控預(yù)案,把握好節(jié)奏和力度,守住民生底線,保持社會穩(wěn)定,有效應(yīng)對和化解法律與政策風險、市場波動風險、職工安置風險、系統(tǒng)性金融風險等重大風險。

(六)全面優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局。

各市要嚴格按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》(晉政辦發(fā)〔2018〕98號)有關(guān)規(guī)定,嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,科學規(guī)劃本市焦化產(chǎn)業(yè)布局,引導焦化產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移。不得新增焦化工業(yè)園區(qū)。各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不得新、改、擴建焦化項目,現(xiàn)有焦化項目要逐步搬遷退出。

(七)加快推進升級改造項目建設(shè)。

備案建設(shè)焦化項目必須具備相應(yīng)的合規(guī)焦化產(chǎn)能。要按照園區(qū)化、鏈條化、高端化原則加快推進升級改造項目建設(shè),新建焦化項目搗固焦爐必須達到炭化室高度6米及以上,頂裝焦爐必須達到炭化室高度6.98米及以上,配套干熄焦裝置,并制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施;焦爐煤氣要實現(xiàn)制LNG、制甲醇、費托合成油蠟、氫能等高端綜合利用,煤焦油、粗苯要實現(xiàn)園區(qū)集中精深加工。

新建焦化項目必須按照國家及我省最新排放標準要求進行設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)管,其他條件應(yīng)滿足最新焦化行業(yè)準入或規(guī)范要求。對符合上述要求的焦化項目,各市各部門要加快辦理項目前期手續(xù),全面推廣清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開發(fā)應(yīng)用,不斷提高先進產(chǎn)能占比,從本質(zhì)上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。

(八)推進焦化行業(yè)標準化管理。

組織國內(nèi)省內(nèi)科研院所、焦化企業(yè)、行業(yè)專家,聚焦安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量標準化管理,突出循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展理念,研究制定焦化行業(yè)標準化管理實施意見,明確焦化企業(yè)全流程管理標準化要求。全面開展全省焦化企業(yè)管理對標活動。2019年全面啟動,2020年實施全流程對標并初見成效,將達標情況作為錯峰生產(chǎn)、資金扶持、金融支持等政策分級的重要依據(jù),推動焦化企業(yè)生產(chǎn)管理水平質(zhì)的提升。

四、政策措施

(一)對壓減產(chǎn)能予以適當補償。

原則上,按照2011-2013年焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能國家及省級獎勵、補償標準,對壓減產(chǎn)能予以補償。壓減產(chǎn)能中,從未建設(shè)焦化項目也未進行產(chǎn)能交易的不予補償;僅建有焦爐(不論原焦爐是否淘汰)未進行過市場化交易的產(chǎn)能按照30元/噸標準予以補償;通過市場化交易取得的產(chǎn)能按照48元/噸標準予以補償。未列為壓減對象的焦化產(chǎn)能,減量置換價格不得高于補償標準。

(二)實施差異化信貸等支持政策。

加強宣傳引導、政策輔導和督導檢查,實施差異化信貸、技改支持等政策,對有效益、有前景且主動壓減焦化產(chǎn)能的企業(yè),特別是對焦化產(chǎn)能全部退出,利用閑置土地和存量資產(chǎn)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的縣域和企業(yè)予以政策傾斜支持,落實各項稅收優(yōu)惠政策;按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極予以信貸支持;省級技改資金對其轉(zhuǎn)型項目積極予以支持。對環(huán)保水平、裝備水平不高,不在工業(yè)園區(qū)、焦爐煤氣未進行化產(chǎn)加工,消極應(yīng)對壓減過剩焦化產(chǎn)能行動的限制類焦化企業(yè),實施差別電價、超定額用水累進加價等差別化能源資源價格,嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

(三)妥善做好職工安置。

各市要指導壓減產(chǎn)能企業(yè)科學制定安置方案,妥善做好職工安置工作,積極引導實施升級改造項目的企業(yè)優(yōu)先錄用退出企業(yè)原有職工。壓減產(chǎn)能補償資金依法優(yōu)先用于職工安置。對符合條件的就業(yè)困難人員,要納入重點就業(yè)援助范圍,對通過援助后仍未實現(xiàn)就業(yè)或在企業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的,可通過政府購買的公益性崗位予以托底安置,對壓減過剩焦化產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記,納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系,免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù),確保壓減過剩焦化產(chǎn)能行動平穩(wěn)有序推進。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。

省工信廳牽頭,省委政法委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局等部門形成合力,協(xié)同推進,做好壓減過剩焦化產(chǎn)能政策頂層設(shè)計,研究協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的問題,對工作推進不力和違法違規(guī)行為依法依規(guī)依紀處置。各產(chǎn)焦市人民政府對本市壓減過剩焦化產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作承擔主體責任。

(二)加強責任落實。

各市各部門要深刻認識壓減過剩焦化產(chǎn)能工作對我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要意義,主要負責人親自抓,分管負責人具體抓,層層落實責任,確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。各市要采取綜合措施,按照規(guī)定時限完成壓減任務(wù),各部門根據(jù)職能分工,做好補償資金安排下達、配合調(diào)查摸底、監(jiān)管審查、風險防范化解、宣傳報道等工作,加強調(diào)研指導,不斷完善相關(guān)政策措施。生態(tài)環(huán)境部門要進一步加大執(zhí)法檢查力度,聚焦壓減過剩焦化產(chǎn)能,對違法企業(yè)形成強大震懾。

(三)加強監(jiān)督檢查。

建立例會和調(diào)度機制,省工信廳負責每月組織召開例會,研究解決突出問題,每周調(diào)度各市壓減工作進度,聯(lián)合有關(guān)部門對各市壓減任務(wù)完成情況、各項政策措施落實情況、焦化升級改造推進情況加強督查檢查,有關(guān)情況及時上報,對壓減工作達不到序時進度的予以督促整改。做好壓減過剩焦化產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作,建立健全舉報制度,強化社會監(jiān)督。

(四)加強宣傳引導。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用,通過報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體,廣泛深入宣傳壓減過剩焦化產(chǎn)能以及推進焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義和先進的經(jīng)驗做法,積極回應(yīng)社會關(guān)切,有針對性地組織好有關(guān)政策的宣傳解讀,營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。

山西省人民政府辦公廳2019年8月12日印發(fā)